公安局长取悦爱摄影的上级 派直升机驱赶天鹅

                       
【1】飞行员出身的公安局长：黄保卫17岁时考入军校，毕业后成为一名飞行员。从部队转业后被派往河南担任郑州市公安局副局长一职，还曾亲自开着直升机到省公安厅开会。

【2】“保护伞”中的漏网之鱼：“皇家一号”会所涉黄被“一锅端”，8名郑州市公安局官员落马，黄保卫却平安过关。

【3】国庆节前主动投案：多名受访者表示，黄保卫自首，很可能与“皇家一号”案中潜逃出境的关键人物最近落网有关，“他担心自己被供出来，所以选择了主动投案”。

【4】行为高调引起强烈反响：2007年冬天，黄保卫为了取悦酷爱摄影的上级领导秦玉海派直升飞机驱赶从西伯利亚飞临三门峡栖息过冬的天鹅，未料天鹅受到惊吓，部分死伤。



10月12日，河南省纪委监委发布消息，郑州市政协主席、党组书记黄保卫涉嫌严重违纪违法，已主动投案，目前正接受河南省纪委监委纪律审查和监察调查。

今年60岁的黄保卫是山东乐陵人，飞行员出身，先后在河南省三门峡、郑州等地担任市公安局长，2011年升任郑州市委政法委书记、跻身市委常委。2018年9月，他转任郑州市政协主席、党组书记。

自去年河南彻查黑恶势力“保护伞”以来，郑州市警界多人被查。此次黄保卫主动投案，也成为继河南省人大常委会原副主任王铁之后，该省投案自首级别最高的官员。

《中国新闻周刊》注意到，早在5年前，河南当地便盛传黄保卫落马的传闻。2014年，郑州“皇家一号”案引发警界震荡，时任郑州市公安局长的黄保卫对外宣称患癌，之后数月没有公开露面。2015年，久未主持工作的他卸任公安局长一职。

如今主动投案，黄保卫仕途中的诸多问题也逐渐浮出水面。据消息人士透露，与多数落马官员一样，黄保卫也涉嫌敛财、跑官，不同之处在于他长期担任地方公安部门“一把手”，管制对象亦成为他敛财的目标。

节前投案

据知情人透露，黄保卫是在今年国庆节前主动投案的。消息公布后，很快就在郑州传了开来，大家纷纷猜测他主动投案的原因。多名受访者表示，此次黄保卫自首，很可能与“皇家一号”案中潜逃出境的关键人物最近落网有关，“他担心自己被供出来，所以选择了主动投案”。

“皇家一号”拥有156个包间、近千名公关小姐，曾经是郑州最大的色情场所。2013年11月1日，河南省公安厅用异地调警的方式对其突击搜查，之后历经5个月的追捕和取证，共查处违法犯罪嫌疑人256人，其中133人移送检察机关审查起诉。

《中国新闻周刊》彼时报道，“皇家一号”实际出资人为陈加贵、任文模、高兴武和张军。陈、任二人当年已归案，高兴武和张军则离境外逃，直至今年流出落网传闻。

2014年4月18日，随着“皇家一号”案侦查结束，包括郑州市公安局副局长周廷欣、治安支队支队长王新敏、金水路分局局长黄柏仁、查办处处长（原治安支队副支队长）李宁等8名郑州市公安局官员落马。

当天，黄保卫主持召开了局直单位和分（县）局一把手紧急会议。他在会上说，李宁曾向“皇家一号”一次性“借”走200万元，周廷欣也“借”过钱，王新敏则收受了巨额贿赂。黄保卫还要求其他涉案人员主动到相关部门说明情况，争取宽大处理。

一直有舆论认为，作为郑州市公安局长，黄保卫很难与“皇家一号”案撇清关系。有消息称，当年黄保卫有两个秘书涉案被抓，还有一个秘书得到风声，提前外逃。

对此说法，郑州市公安局资深民警肖景瑞（化名）向《中国新闻周刊》解释称，彼时查办处只为黄保卫一人服务，故而查办处所有成员均被视为黄保卫的秘书。

“皇家一号”案启动追责后，黄保卫最终平安过关，这让包括肖景瑞在内的很多人不解。

事实上，自2014年4月周廷欣等人落马后，接连数月，黄保卫都没有在公开场合露面。那段时间，关于他即将落马的消息广为流传。

据肖景瑞介绍，黄保卫“失踪”后再没有回到工作岗位，而是由常务副局长张书军接替其主持工作，直至2015年6月他卸任郑州市公安局长一职。

2018年9月，59岁的黄保卫辞去郑州市委政法委书记一职，调任市政协主席。当时，这被舆论解读为他平安着陆的信号。未料时隔一年，却传出了他主动投案的消息。

就黄保卫主动投案的原因，《中国新闻周刊》曾向河南省纪委监委求证，但截至发稿尚未收到答复。

在2007年出任郑州市公安局长之前，黄保卫曾在三门峡市有过一段履职经历。多名受访者认为，无论自首出于何种原因，他的问题都要追溯到在三门峡任职期间。

军转干部

黄保卫1959年12月出生，17岁时考入空军第三航空学校，就读飞行专业。毕业后，成为空军19师55团二大队的一名飞行员。

早年的黄保卫是一个许三多式的人物。据《黄保卫：铁骨丹心保平安》一文描述，黄保卫出身贫寒，到部队后训练异常刻苦，“别人不敢试飞的，他敢试；别人干不成的，他想办法干成。一本厚厚的飞行员手册，他能一字不差地背下来，连标点都不错。在全师演练时，他倒背如流的绝技，赢得满堂彩。”

此后近20年的时间，黄保卫逐级晋升，历任空军19师55团二大队中队长、空军19师55团副团长、济南军区航空兵训练基地主任等，直至成为一名师级干部。

1999年，黄保卫从部队转业，被派往河南担任郑州市公安局副局长一职。2005年他告别郑州，赴三门峡任市公安局局长。

刚到三门峡的第一年，当地便有议论，认为黄保卫“迟早要出事”。

据当地矿主胡野长（化名）介绍，彼时正值三门峡采矿最疯狂的时期，私拆乱挖现象严重。黄保卫上任四五个月后，三门峡市公安局就启动了一项持续时间长达半年的整治行动。

在胡野长看来，这次行动冠以整治之名，实际上是在借机敛财，“由治安大队出面，将矿主或矿主家人带到公安局，在不说罪名、不拘留、不打条的情况下，要求矿主‘结账’才能放人。”胡野长称，大户矿主交10万元左右，小户矿主交三万到五万不等，全市有数百户矿主。

“大家都不敢反抗，他们可以查你炸药、查偷税漏税、查涉黑，谁不怕？”胡野长说，整治期间搞得人心惶惶。

三门峡市一位消息人士向《中国新闻周刊》说，黄保卫之所以能在极短时间内开展“整治”，是因为他和时任三门峡市委书记连子恒等人结成了关系网。“连子恒的儿子在郑州经八路派出所当所长，之前得到了黄保卫的庇护。黄保卫来三门峡后，连子恒肯定会关照他。”

2008年连子恒离开三门峡后，该市曝出买官卖官窝案，三门峡市原副市长张君贵、市委组织部原部长李卫民、渑池县原县委书记仝孟蛟等9名官员陆续被查。2014年，连子恒在河南省人大常委会秘书长任上落马，隔年被控受贿2000万，并私藏枪支10支、弹药808发。

据连子恒的供述，枪支是三门峡市煤炭局原局长雷建国所赠。当时就有舆论质疑，一个非公安非武警的煤炭局长都能搞到这么多枪支弹药，当地公安部门难辞其咎。前述消息人士表示，事实上这些枪支来源于黄保卫。

这位消息人士称，有了连子恒等人撑腰，黄保卫越来越有恃无恐。到三门峡的第一年，他就为三门峡市公安局配备了一架美国蜂鸟牌直升机。“三门峡位于晋陕豫三省交界处，当时河对面的山西和西面的陕西都还没有直升机。”这位消息人士称，飞行员出身的黄保卫，甚至曾亲自开着直升机到省公安厅开会，如此高调的行为在当地曾引起强烈反响。

另一起舆论事件，同样因直升机而起。据大河网报道，2007年成千上万只白天鹅从西伯利亚飞临三门峡栖息过冬，吸引大量摄影爱好者前往拍摄。为了能让影友们拍到天鹅成群起飞的壮观画面，市公安局出动直升飞机驱赶天鹅。未料天鹅受到惊吓，部分死伤，一时闹得沸沸扬扬。

据多名受访者告诉《中国新闻周刊》，黄保卫派直升机驱赶天鹅，事实上是为了取悦酷爱摄影的上级领导秦玉海。

热衷“抄场子”

2007年6月，在三门峡历练两年后，黄保卫重新回到郑州。这一次，他的职务是郑州市副市长、公安局局长，正式主管这座城市的安保工作。

肖景瑞告诉《中国新闻周刊》，黄保卫把在三门峡针对管制对象敛财的手段也带到了郑州。之前黄保卫担任郑州市公安局副局长时，还兼任二七分局局长。升任市局“一把手”后，他将曾任二七分局副局长的周廷欣提拔为市局副局长、将二七分局另一位女性副局长提拔为火车站分局局长，二人再次成为黄保卫的左膀右臂。

“火车站分局是市局的直属分局，市局指挥它做事名正言顺，后来大家才明白，黄保卫这是在提前布局。”肖景瑞介绍说，黄保卫此后多次在全市范围内开展整治黄赌毒场所的行动，“这在我们内部叫做‘抄场子’，实际上是为了敛财。”具体而言，黄保卫充当幕后“老板”，由周廷欣作批示查抄某家场所，火车站分局负责行动落实。

据肖景瑞了解，被抄的场子不但要交几十万元罚款，还得按月向火车站分局“纳贡”。“个别场子原本是其他分局保护的，也给抄了。为此那些局长向火车站分局求情，但是不管用，这些场子后面就得交两份钱。”

《中国新闻周刊》早年对“皇家一号”案的报道，部分印证了肖景瑞的前述说法。“如果没有保护伞，很多场所是不敢营业的，一些娱乐场所光装修就花上千万元，如果几个月就被查了，进监狱了，成本都收不回来。”彼时郑州另一名警官提到，“很多场子每月都会给辖区分局送两份钱，明着一份，私下还给治安大队长、分局局长一份，美其名曰‘赞助’，实为收保护费。”



这场“整治”后来被一场行动意外打断。2013年，河南省公安厅越过郑州市公安局，直接抄了郑州最大的一家场子――“皇家一号”。河南警界继而遭遇大震荡，共有152名民警被查处。媒体报道，“警伞”中级别最高的周廷欣，曾领着“皇家一号”的小姐坐飞机外出游玩。案发后，他“被架起胳膊从公安局带走”。

“没有黄保卫的默许甚至安排，周廷欣敢这么大胆吗？我们一直认为黄保卫才是最大的保护伞。”肖景瑞说。

据肖景瑞介绍，有关部门曾调查过郑州市公安局火车站分局收保护费一事。“当时火车站分局治安大队的大队长为这事还吓跑不干了，但因为黄保卫仍然在位，调查也就无疾而终了。”2015年黄保卫卸任公安局长后，有内部人士再次发出举报，“纪委也介入了，但他们提前得到风声，把抄场子的账本烧了，还是没查出结果。”

与敛财相对应的是跑官。不止一位知情者向《中国新闻周刊》透露，黄保卫任郑州市公安局长期间至少有过两次升职机会，但最终都因为贪腐问题而未能如愿。

第一次是在2013年，据传黄保卫将调到中东部某省任公安厅厅长，但一起发票外泄事件让此事泡了汤。当时，网上传出一张巨额发票，有消息称发票背后的故事是，黄保卫曾在北京一所高档酒店内，斥巨资宴请公安部原副部长李东生。“黄保卫将发票拿回来报销，没想到一名警察把发票拍了照，传到了网上。”一位知情人士说。肖景瑞也证实，当时治安支队一副支队长专程去北京替黄保卫“灭火”，那名泄密警察事后也受到了处分。

黄保卫的另一次升职机会则是在2015年，但因“皇家一号”被查，河南省纪委不同意，最终也泡了汤。

功过是非

“他是个特别突出、个性鲜明的局长。”即便存在种种腐败行为，肖景瑞在接受采访时依然反复强调，黄保卫是他共事过的8任公安局长中，“最懂业务、最接地气的一个”。

据肖景瑞回忆，黄保卫开会喜欢站着讲，通常不超过一个小时，“没有什么废话”。

另据三门峡消息人士介绍，部队出身的黄保卫，作风干练、霸道。某次半夜出差回来，路过卢氏县公安局五里川派出所，看到值班民警在睡觉，他一脚把门踹开。民警不知来者是谁，与他厮打起来。他为此大怒，把卢氏县公安局长连夜叫来，将该民警就地免职。

早年在部队，某次试飞时出现意外，黄保卫果断处置，避免了悲剧的发生。后来接受媒体采访，他感慨道：“一个死过的人，现在还活着，你说他还有什么可怕的？”

与此同时，黄保卫还对外展示出一种亲民形象。“他不是中规中矩的那种官僚，对媒体很开放，不少上访群众也有他的手机号，他会接电话甚至回短信。”郑州市一位与他打过交道的媒体人说。黄保卫曾亲自创作了一首名为《实打实》的歌曲，歌中唱道：“郑州是啥？是咱警察的家；百姓是啥？是咱警察的妈；家和乐才能把根扎下；妈高兴咱才能说得起话。”

黄保卫在任期间，郑州命案侦破率连续5年居全国省会城市和副省级城市前列，“双抢”案件发案率较2007年刚赴任时下降30％，2013年获授“全国社会管理综合治理优秀市”。

治安的改善，部分程度上得益于黄保卫推出的“四严一创”活动――严厉打击、严密防范、严格执法、严格管理，创建平安郑州。与这项举措相配套的激励措施是，“四严一创”中全市派出所参与排名，前五名的一律重用。

不过，“四严一创”活动进行到后期，也逐渐失去了效力。据一名当地跑公安口的记者回忆，某次全市公安社区警务会议上，黄保卫突然丢掉讲稿，讲了番“掏心窝子”的话：“有人背地里说我用人不公，不是按‘四严一创’成绩来的。我站在这里，有人用胳膊勒住我的脖子，说我如果伸手拉一下哪个人，他就放开我。我也想活，我也有家人需要照顾啊……”

黄保卫被谁“勒住了脖子”不得而知，但他主动投案后，对河南警界的震荡仍在持续。

2010年，时任河南省公安厅厅长秦玉海在全省范围内推动了“撤销公安分局、做大派出所”的警务机制改革，一度被诟病为是变相卖官。据悉，公安部已要求郑州市在今年10月底之前恢复原来“一区一分局”的制度。

“郑州准备实施了，市委也批办了，打算国庆安保结束后立即启动，未料黄保卫自首，不得不搁置下来。”肖景瑞说，“一个区的多个分局合并后，选谁来当局长，不好安排。现任不少局长都是黄保卫的裙带，万一这头刚宣布，那头就被黄保卫供出，又得撤掉，就闹笑话了。”

事实上，去年以来，三门峡市灵宝市公安局原局长宋中奎、郑州市公安局洁云路分局原局长成健、十八里河分局原局长刘丛德、二里岗分局原局长刘冰等，已有多名曾受黄保卫提拔的警界官员相继被查或投案。